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        3. 唐鈺婷
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          打造“智慧政務”,離不開哪些“新基建”力量?

          唐鈺婷
          2020-04-26 · 09:16
          [ 億歐導讀 ] “新基建”的春風已經吹向各行各業,要打造智慧城市的重要組成部分——“智慧政務”,背后又將需要怎樣的力量?
          數字政府 政務,智慧城市,智慧政務,新基建

          作者:唐鈺婷,圖片來自“Unsplash”

          文丨唐鈺婷

          編輯丨王彬

          政府是智慧城市建設的牽頭者,也是城市運行的“基石”。因此,打造“智慧政務”對智慧城市建設而言格外重要。同時,在國家“新基建”的浪潮下,政務服務也將進一步向數字化和智能化的方向發展。

          近期,發改委明確了“新基建”的范圍:信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。

          信息基礎設施包括以5G、物聯網等技術為代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、云計算、區塊鏈為代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

          融合基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,支撐傳統基礎設施轉型升級,進而形成的融合基礎設施。

          創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。

          “新基建”的春風已經吹向各行各業,在打造“智慧政務”的過程中,離不開哪些“新基建”力量?

          從“電子政務”到“智慧政務”

          在盤點打造智慧政務的“新基建”力量前,我們首先需要了解“智慧政務”的發展歷程。

          智慧政務的發展史,就是政府信息化建設的發展史。

          “智慧政務”的發展大致經歷了三個階段:電子政務、“互聯網+政務”、智慧政務。

          2001年,以國家信息化領導小組成立為標志,電子政務工程全面啟動。

          在“電子政務”階段,各政府部門的主要任務是建立電子政務信息系統,目的是提升信息搜索和傳達的效率,進而提升政府的辦公效率,普通民眾對“政務處理效率提高”一事的感知并不強烈。

          隨著互聯網技術的發展和全面普及,“電子政務”有了新名字——“互聯網+政務”。

          2016年政府工作報告提到:大力推進“互聯網+政務服務”,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

          “電子政務”與“互聯網+政務”最大的不同在于:前者的目的是提升政府的辦公效率,屬于G2G模式;而后者的目標是促進政府職能轉變,打造服務型政府,屬于G2X模式。

          在“互聯網+政務”階段,政府一方面要繼續推動內部政務信息化的建設,以及各部門、地區之間信息的打通;另一方面,還要推動政務服務的進步,讓市民和企業辦事更方面。

          智慧政務是伴隨“智慧政府”概念出現的,目前暫無國家層面的政策或文件闡明“智慧政務”或“智慧政府”的含義。智慧政務的興起與人工智能技術的成熟密不可分,2018年左右,人工智能開始在各個領域大規模落地應用,因此我們可以認為“智慧政務”階段在2018年左右開始。

          智慧政務強調充分利用人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術,實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。其包含四大領域:智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策。

          如果說打造“電子政務”的目標是提升政府內部信息處理的效率,打造“互聯網+政務”的目標是提升政府的服務能力,那么打造“智慧政務”的目標就是綜合提升政府的各項能力。

          搶奪“政務云“

          既然“智慧政務”的目標是提升政府的綜合能力,那么就需要打破過去的“信息孤島”,在技術上為各部門之間的信息共享,以及政府與企業、市民之間的高效互動提供支持。

          云計算在“智慧政務”中的作用至關重要,因此我們提起“智慧政務”或“智慧政府”時,常常會探討 “政務云”??梢哉f,打造“智慧政務”的過程,就是建設和完善“政務云”的過程。

          根據云計算的技術架構,“智慧政務”的架構可分為:基礎設施層、數據服務層,以及應用支撐層。

          基礎設施層的企業包括:服務器提供商、軟件供應商,以及網絡運營商。數據服務層的代表是云服務提供商,它們能直接為客戶提供IaaS、PaaS和SaaS的一站式綜合解決方案,也可以通過開放API、SDK等接口引入第三方SaaS。應用支撐層的企業包括系統集成商、運維服務商、解決服務提供商等。

          國內的服務器提供商包括:浪潮、華為、新華三、中科曙光、寶德等。

          2018年,涉及采購服務器的政府項目約2110個,采購支出23.17億元。相信未來隨著越來越多的政府“上云”,服務器的采購量還會進一步增加。根據中國信通院的數據,2017年我國政務云市場規模達292.6億元,估計2018年我國政務云市場規模為390.9億元?!罢赵啤庇昧砍^了工業、金融、互聯網等其他行業。預計到2021年市場規模將達813.2億元[1]。

          “國產替代”一直是服務器行業的主旋律。過去,國內市場普遍采用國外廠商提供的服務器,但隨著以浪潮為代表的一批國產服務器提供商崛起,中國廠商的產品開始成為主流。根據IDC的數據,2019年第四季度,中國X86服務器廠商市場份額前三名為:浪潮、華為和新華三,第四名才是國外廠商——戴爾。

          政務數據屬于關鍵數據,未來,隨著“政務云”需求的增大,擁有自主知識產權技術的服務器廠商也有望得到進一步的發展。

          云服務是一個熱鬧的市場。有服務器廠商,如浪潮、華為;有主營云服務業務的廠商,如青云、Ucloud;也有互聯網廠商,如騰訊、阿里巴巴。其中,互聯網企業是不得不提的“跨界”玩家。

          互聯網企業的優勢是:有大量的C端流量和數據,且有豐富的C端運營經驗。

          政府打造“智慧政務“的其中一個目的是提升服務質量,建設”服務型政府“。要做好服務,就要貼近群眾,互聯網在這一點上,有著天然的優勢。比如,騰訊打造的“粵省事“移動政務服務平臺可通過微信小程序訪問,市民無需再另外下載APP,即可刷臉登錄個人賬戶,在線完成業務辦理。

          目前,公有云的發展勢頭迅猛,而公有云最大的潛在客戶就是政府。目前,政府在公有云的滲透率為3.7%,處于較低水平,而互聯網企業的滲透率已經達到38.8%[2]。由此可見,政府端的市場潛力巨大。

          因此,各廠商都希望能通過拿下“智慧政務“的市場,搶占政府單位公有云的市場。比如,騰訊和阿里巴巴多次以“0元中標”的方式來爭奪政務云的市場,巨頭們搶占政務市場的決心可見一斑。

          當然,雖然巨頭企業希望能霸占“平臺位” ,繼而向產業的上下游延伸。在上游,向基礎設施層延伸;在下游,向應用層延伸。但智慧政務的應用數量龐大,涉及協同辦公、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等,每個應用又有無數定制化的需求,一家企業無法“通吃”。

          因此,智慧政務帶來了大量的市場機會,每個細分的領域,都能“長”出一批企業。但由于底層技術和平臺被大公司掌握,市場很可能出現大企業建設生態,小企業“站隊”的情況?!?/p>

          總的來說,從“電子政務”到“互聯網+政務”,再到“智慧政務”,變的是名字,不變的是政務信息化、數字化的趨勢。政府是智慧城市建設的重要力量,只有政府率先實現數字化、智能化,智慧城市的其他業務領域,才能得到更好的發展。


          參考資料:

          [1]東興證券,《中美科技“信創”專題報告之三:計算機行業:“IT重構”,中國IT產業成長的革命》,2020年3月

          [2] 申萬宏源研究,《千方被低估的三個理由》,2019年9月

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